Заместитель природоохранного прокурора об экологической ситуации в Псковской области: Одни свалки убираются, другие - растут
Подходит к концу Год экологии в России. В Псковской области в этом году было сделано многое для поддержания благополучной ситуации в этой сфере. О том, как шел процесс ликвидации несанкционированных свалок мусора, рассказал в Общественном пресс-центре Псковской Ленты Новостей заместитель прокурора Псковской межрайонной природоохранной прокуратуры Александр Здановский.
- Как природоохранная прокуратура борется со свалками? Помогают ли в вашей работе общественники?
- В этом году у нас уже выявлено более 80 правонарушений в части несанкционированных свалок различных отходов: коммунальных, строительных отходов, отходов I и II классов опасности. Каждый факт мы должны проверить, собрать необходимую базу, чтобы, во-первых, установить виновное лицо. Если невозможно установить лицо, по вине которого образовалась эта несанкционированная свалка, то мы должны принять меры, побудить органы госвласти, органы местного самоуправления, чтобы они приняли меры по уборке этих несанкционированных свалок. Привлекаются, в том числе, специалисты - Росприроднадзор, Общероссийский Народный фронт, комитет по природопользованию. Мы выезжаем на места, фиксируем координаты, определяем состав свалки. Иногда по составу свалки можно определить, что ее организовал кто-то из близлежащей организации. Например, если выкинуты запчасти от автомобиля, то можно предположить, что свалку организовала автомастерская, расположенная поблизости.
- Такие примеры были?
- Да. В частности, в волостях в Псковском районе. Местные администрации иногда помогали нам в решении вопросов. Когда собран весь пакет документов, мы решаем вопрос, какие могут быть меры реагирования. Если организации соглашаются с тем, что этот мусор необходимо убрать и на себя эту ответственность берут, мы вносим представление. В этом году у нас внесено 22 представления, 19 рассмотрены. В течение месяца лица, организации должны эти нарушения устранить.
- А если признанные виновными лица отказываются выполнять предписания?
- В таком случае нам приходится обращаться в суды. В этом году 28 исков уже направлены, 20 рассмотрены. Сейчас на рассмотрении суда находятся 8 исковых заявлений. По действующему законодательству собственники участков должны не допускать захламления своих участков.
- Если не удается найти собственника участка?
- Да, бывает свалки образуются на землях, право собственности на которые не разграничено, то есть нет конкретного собственника. В таком случае мы используем действующее законодательство. Основной наш закон - ФЗ №89. Он хоть и старый, 1998 года, но в 2016 году в него были внесены существенные изменения. Если раньше в течение длительного времени сложилась практика, что если свалка на территории волости, то и уборку должна организовывать волость, если свалка в городе - городская администрация. С 1 января 2016 года закон фактически изменился - если собственника нет, то полномочия по сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов в соответствии с закон возложены на субъект Российской Федерации. В нашем случае - на администрацию Псковской области. Администрация Псковской области эти полномочия передала Государственному комитету Псковской области по строительству и ЖКХ. Органам местного самоуправления оставили такую функцию, как участие в организации этой деятельности. Закон до сих пор не предусмотрел, в чем именно должно выражаться это участие, каким оно должно быть. По практике других регионов органы исполнительной власти субъектов, то есть администрации областей, своими нормативно-правовыми актами областного уровня сами определяют эти полномочия органов местного самоуправления по участию в этой деятельности, то есть определяют порядок этого участия, финансирование. До сих пор наши областные органы власти еще не приняли. Поэтому по таким участкам, где полномочия собственников не разграничены, мы обращаемся в суд с исками к Государственному комитету по делам строительства и ЖКХ с требованием обязать их организовать уборку этих несанкционированных свалок. Но не требуем от них их убрать.
- Почему?
- Дело в том, что деятельность по сбору, перевозке, утилизации отходов производства и потребления - это лицензированный вид деятельности. Все отходы имеют определенный класс опасности, поэтому такая деятельность лицензируется, по закону такой деятельностью должны заниматься только специализированные организации, работники, прошедшие специальное обучение, должна применяться специальная техника, исключающая возможность в процессе этой деятельности загрязнение окружающей природной среды. По закону «Об отходах производства и потребления» в новой редакции эту деятельность должны осуществлять специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии на эту деятельность. Такие организации по закону называются операторами, которых в Псковской области до сих пор нет. Администрация Псковской области в рамках этого закона должна подготовить всю необходимую нормативно-правовую базу, то есть выделить кластеры, участки на территории Псковской области, где будут работать эти операторы - организации по уборке мусора. Потом провести соответствующие конкурсные процедуры по выбору этих операторов, чтобы на них возложить полномочия по уборке мусора, в том числе, несанкционированных свалок. Пока этого нет, и говорить о том, что это налажено, я не могу. Даже активная деятельность общественных организаций - это хорошо, но она не решит проблему. Одни свалки убираются, другие - растут. Деятельность областной администрации до конца не урегулирована и не организована. Пока это не будет сделано, мы дальше не сдвинемся, несмотря на то, что наш Псковский регион относится к экологически благополучному, промышленности, которая бы загрязняла экологию, у нас нет. Тем не менее, свалок у нас очень много. Мы не раз проверяли, что свалка убрана, а через некоторое время она вырастает опять на том же самым месте.
- Что же делать?
- Я считаю, что в этом вопросе есть два основных момента: организационный вопрос, правовой, то есть то, что должны делать наши органы власти; а второй момент - социальный. Социальный момент - это культура самих граждан, их отношение к экологии, уборке мусора. Это нужно воспитывать, начиная с детского сада и школы. Нужно воспитывать и детей, и взрослых, что нельзя выбрасывать мусор в неположенном месте, нужно организовывать раздельный сбор мусора. Пока в этом вопросе мы несколько отстаем.
Источник: Псковская Лента Новостей